我們已經(jīng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“頂層”進(jìn)行了分析、認(rèn)識(shí)和了解，作出了三個(gè)給定以及對(duì)頂層設(shè)計(jì)中“頂層”的定義。這一講著重認(rèn)識(shí)和研究頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”二字。當(dāng)把設(shè)計(jì)這個(gè)概念放入頂層設(shè)計(jì)這一概念或這一事物中，這“設(shè)計(jì)”二字就有了新的意義和對(duì)應(yīng)的要旨。我們要了解和理解頂層設(shè)計(jì)，除了要明白其中的“頂層”而外，還必須對(duì)“設(shè)計(jì)”的要旨予以明確。
設(shè)計(jì)一詞及設(shè)計(jì)的運(yùn)用在近現(xiàn)代幾乎與科學(xué)等同，而且在人類的社會(huì)活動(dòng)及發(fā)展中廣泛應(yīng)用。平面設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、原理設(shè)計(jì)、物理設(shè)計(jì)、化學(xué)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)等名詞層出不窮，但它們都有兩個(gè)特點(diǎn)，第一，設(shè)計(jì)這一動(dòng)作均被某一領(lǐng)域、某一范疇、某一事物所規(guī)定；第二，貫穿在事物過(guò)程中，具有事前的腦力活動(dòng)的最終科學(xué)物化或事實(shí)物化。當(dāng)“設(shè)計(jì)”引入“頂層設(shè)計(jì)”后，在頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”就有了其他的專指性、對(duì)應(yīng)性、規(guī)定性。因此有必要厘清“設(shè)計(jì)”的一般含義和“設(shè)計(jì)”在頂層設(shè)計(jì)中的特殊含義。
一、“設(shè)計(jì)”的一般含義
設(shè)計(jì)的一般含義，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第6版中表述為：“在正式做某項(xiàng)工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預(yù)先制定方法、圖樣等（這是按動(dòng)詞的表述）；設(shè)計(jì)的方案或規(guī)劃的藍(lán)圖等（這是按名詞的表述）。”
而我們?cè)诶斫膺@一解釋時(shí)，理解設(shè)計(jì)在一般意義上的含義，應(yīng)該將設(shè)計(jì)本身作為一個(gè)事物來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。設(shè)計(jì)是一個(gè)智力活動(dòng)的過(guò)程，也是一個(gè)科學(xué)運(yùn)用的過(guò)程，并最終體現(xiàn)為方案、圖紙、規(guī)劃、藍(lán)圖等。明確而言，應(yīng)從事前的設(shè)計(jì)、事中的設(shè)計(jì)、事后的設(shè)計(jì)這三個(gè)階段和三種狀態(tài)上來(lái)理解。
事前的設(shè)計(jì)是指在正式做某項(xiàng)工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預(yù)先制定方法、圖樣等。
事中的設(shè)計(jì)是指在做某項(xiàng)設(shè)計(jì)工作時(shí)，依照一定方法和預(yù)先的設(shè)想，應(yīng)用相應(yīng)的工具和相關(guān)的科學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。
事后的設(shè)計(jì)是指對(duì)某項(xiàng)工作或事物經(jīng)過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)定型后的設(shè)計(jì)成果。表現(xiàn)為方案、規(guī)劃、圖冊(cè)等的理論文本或?qū)嶋H操作的指南或樣式。
所以，設(shè)計(jì)是完成一項(xiàng)具體實(shí)施工作或項(xiàng)目前的思想、方法，運(yùn)用的理論和實(shí)際運(yùn)用的可行式樣，并用設(shè)計(jì)語(yǔ)言和方式所表達(dá)，從而達(dá)到能按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工制作等的最終目的。
二、“設(shè)計(jì)”的特殊含義
這里“設(shè)計(jì)”的特殊含義是指將設(shè)計(jì)放入“頂層設(shè)計(jì)”后，所帶出的有其頂層設(shè)計(jì)特指的設(shè)計(jì)含義。它包含有設(shè)計(jì)的一般含義，并引申出更多的關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的其他含義，能區(qū)別一般就是特殊。那么怎樣來(lái)區(qū)別和認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)中“設(shè)計(jì)”與一般含義上的“設(shè)計(jì)”的異同呢？特殊在哪些方面呢？有以下幾個(gè)方面的延伸和對(duì)應(yīng)性理解，是圍繞頂層設(shè)計(jì)的延伸和理解。有三個(gè)方面的延伸和理解，一是基于事前設(shè)計(jì)的延伸和理解，二是基于事中設(shè)計(jì)的延伸和理解，三是基于事后設(shè)計(jì)的延伸和理解。三方面分別與頂層設(shè)計(jì)相聯(lián)系。
（一）對(duì)頂層設(shè)計(jì)事前“設(shè)計(jì)”的理解認(rèn)識(shí)
詞典中解釋“設(shè)計(jì)”是在正式做某項(xiàng)工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預(yù)先制定方法、圖樣等。然而當(dāng)我們面對(duì)頂層設(shè)計(jì)和針對(duì)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，其中“設(shè)計(jì)”二字除有上述含義外，還有更重要的一層延伸工作，就是要預(yù)先確定“某項(xiàng)工作”，即要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、提出問(wèn)題、回答問(wèn)題，通過(guò)分析、研究、策劃、謀劃，決策出具體要做的那項(xiàng)工作，也就是要準(zhǔn)確、科學(xué)地回答出頂層設(shè)計(jì)將對(duì)應(yīng)的是一件什么樣的事，也就是謀事在先，然后成事。頂層設(shè)計(jì)的“設(shè)計(jì)”增加了一重設(shè)計(jì)，就是對(duì)做什么“事”首先要予以明確。也就是應(yīng)首先判斷和明確要做某事，這是頂層設(shè)計(jì)的第一重設(shè)計(jì)。接下來(lái)對(duì)要做的事進(jìn)行預(yù)先的方法制定、圖樣等，是第二重設(shè)計(jì)。而此時(shí)延伸出頂層設(shè)計(jì)中“設(shè)計(jì)”的又一含義，即謀劃、策劃出某事。也就是我們?cè)谄匠Ｋf(shuō)的設(shè)一個(gè)計(jì)，計(jì)是體現(xiàn)的計(jì)謀、計(jì)策。計(jì)謀或計(jì)策從何而來(lái)？即通過(guò)謀劃、策劃而來(lái)，也就是謀劃、策劃出某事，這是頂層設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)的延伸含義，而這一含義在頂層設(shè)計(jì)中至關(guān)重要，是頂層設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。
例如：某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一定的瓶頸，后續(xù)發(fā)展乏力，下一步應(yīng)該怎么辦？這是問(wèn)題的提出，經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究、分析，制約發(fā)展的瓶頸要素是當(dāng)?shù)氐哪茉?、電力不足。又怎樣?lái)解決這一問(wèn)題呢？通過(guò)有針對(duì)性的研究、調(diào)查、分析和對(duì)策研究，只有增加新的電力等能源來(lái)源。然而，當(dāng)?shù)囟疾痪邆渌?、火電、太?yáng)能發(fā)電、核電、風(fēng)力發(fā)電等電力源條件，這就需要謀劃和策劃來(lái)解決。經(jīng)過(guò)更深一層的分析研究發(fā)現(xiàn)，鄰近的另一行政區(qū)域水資源及煤炭資源豐富，又有石油、天然氣的管道終端，如此其瓶頸就凸顯為行政區(qū)域之間資源應(yīng)用的不對(duì)應(yīng)性，行政區(qū)域制約。通過(guò)謀劃、策劃，最終決策，兩個(gè)行政區(qū)域之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合式發(fā)展，所以最終要做的事就變成了不是自己區(qū)域建電源點(diǎn)和補(bǔ)充能源，而是要做好融合式發(fā)展這件事。至于怎樣實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展這是第二層級(jí)的設(shè)計(jì)，而在此處只需要表達(dá)和明晰并提出問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方法，明確要做的事?！霸O(shè)”出了一個(gè)“計(jì)”，也就是謀劃和策劃出了一個(gè)可以解決此問(wèn)題的方案。充分地區(qū)別說(shuō)明“正式在做某項(xiàng)工作之前”延伸增加了確立某項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)，延伸體現(xiàn)了出謀劃策和設(shè)出的計(jì)，進(jìn)而找到了解決問(wèn)題的辦法。
（二）對(duì)頂層設(shè)計(jì)事中“設(shè)計(jì)”的理解認(rèn)識(shí)
這里要闡述的是頂層設(shè)計(jì)事中的“設(shè)計(jì)”，要完成某項(xiàng)工作或事物，應(yīng)通過(guò)策劃、謀劃后予以確定和明確該事物，運(yùn)作前對(duì)該事物要進(jìn)行具體“設(shè)計(jì)”。這是頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，在事物具體化時(shí)的設(shè)計(jì)。包括做這件事的預(yù)先方法制定、設(shè)計(jì)工具的選用、設(shè)計(jì)人員的確定、設(shè)計(jì)工作本身的展開(kāi)，以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集合、系統(tǒng)層級(jí)的確定，即設(shè)計(jì)該事物的設(shè)計(jì)工作全部?jī)?nèi)容，目的是拿出對(duì)該事物的設(shè)計(jì)結(jié)果，包含整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)計(jì)內(nèi)容的完成。也就是謀劃、策劃確定的事物成為規(guī)劃、方案、圖紙等的過(guò)程。而在頂層設(shè)計(jì)事中過(guò)程中，更多地表現(xiàn)為決策者的組織與組織設(shè)計(jì)進(jìn)行的過(guò)程。就設(shè)計(jì)內(nèi)容而言，體現(xiàn)為對(duì)未來(lái)事物的定性和規(guī)定性的設(shè)計(jì)，是結(jié)構(gòu)、原理的科學(xué)化，是應(yīng)用規(guī)劃語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行表達(dá)，而非完全的定量。重要的設(shè)計(jì)目的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式、運(yùn)作方法、控制性操作等謀略與策略的設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)頂層設(shè)計(jì)的事中設(shè)計(jì)更多體現(xiàn)為謀劃和策劃定格為謀略和策略，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃，延伸為一個(gè)科學(xué)的事物系統(tǒng)。
例如：對(duì)頂層設(shè)計(jì)事前“設(shè)計(jì)”的理解認(rèn)識(shí)中所舉融合式發(fā)展來(lái)解決能源電力瓶頸問(wèn)題的例子。
當(dāng)我們實(shí)質(zhì)性的策劃、謀劃確定了融合式發(fā)展是解決問(wèn)題的有效方法，那么就應(yīng)形成方案。而這一方案的最終設(shè)計(jì)表達(dá)應(yīng)該是×××地區(qū)融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，或者是決定方案等。用規(guī)劃語(yǔ)言科學(xué)地設(shè)計(jì)出運(yùn)行的方法、方案。當(dāng)然，不同的頂層設(shè)計(jì)其表達(dá)方式也有不同的形式。而此例表達(dá)該事物的設(shè)計(jì)用戰(zhàn)略規(guī)劃最為貼切（關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)方式，在后續(xù)的章節(jié)中有專述）。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)是針對(duì)系統(tǒng)頂層的設(shè)計(jì)，它所要表達(dá)的事物層級(jí)對(duì)應(yīng)于戰(zhàn)略規(guī)劃或概念性規(guī)劃這個(gè)層級(jí),而非具體的某項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，更多體現(xiàn)于謀略、策略、方針、布局、要求、方法，也就是對(duì)戰(zhàn)略層面的目標(biāo)把控。
（三）對(duì)頂層設(shè)計(jì)事后“設(shè)計(jì)”的理解認(rèn)識(shí)
這里頂層設(shè)計(jì)的事后，是指頂層設(shè)計(jì)經(jīng)歷了事前的謀劃、策劃，確定事物后又對(duì)事物正式開(kāi)始前進(jìn)行預(yù)先的相關(guān)制定，并通過(guò)謀略、策略的形成后，用相適應(yīng)的方式或形式、格式，將其呈現(xiàn)，也就是一般意義上的設(shè)計(jì)處于名詞狀態(tài)時(shí)的按一定的目的、要求制訂的方案或藍(lán)圖，也就是頂層設(shè)計(jì)的成果表現(xiàn)，是頂層設(shè)計(jì)的有形存在形式或形態(tài)。它完整地載明頂層設(shè)計(jì)的整體方案，實(shí)質(zhì)是頂層設(shè)計(jì)這一事物系統(tǒng)工程化的定型和定格。
此時(shí)頂層設(shè)計(jì)的“設(shè)計(jì)”表現(xiàn)為方案、規(guī)劃案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)成果或其他形式，是謀略過(guò)程所產(chǎn)生的成果，并對(duì)該成果進(jìn)行科學(xué)表達(dá)的客觀書面存在。它是設(shè)計(jì)過(guò)程的成果，這一成果具有可行性、可操性、科學(xué)性、可實(shí)現(xiàn)性、可控制性；同時(shí)還應(yīng)具有清晰、明了、層次分明、重點(diǎn)突出、邏輯性強(qiáng)、科學(xué)到位等特點(diǎn)。
頂層設(shè)計(jì)的成果表現(xiàn)，通常受兩個(gè)因素制約，一個(gè)是公開(kāi)性，一個(gè)是隱秘性。這是由頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)決定的。故頂層設(shè)計(jì)在事后“設(shè)計(jì)”表達(dá)時(shí)，又必須經(jīng)歷一重設(shè)計(jì)，也就是既要公開(kāi)便于各層級(jí)執(zhí)行，又要把握其核心競(jìng)爭(zhēng)力或秘密謀略不致泄露。故其頂層設(shè)計(jì)的表述，特別是對(duì)內(nèi)容的表達(dá)是需要進(jìn)行策略設(shè)計(jì)的，這也是對(duì)頂層設(shè)計(jì)成果的顯性與隱性在實(shí)際運(yùn)用中的尺度把握，特別是在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，一切表達(dá)只能是陽(yáng)謀的呈現(xiàn)，而非機(jī)密的公開(kāi)。所以頂層設(shè)計(jì)中“設(shè)計(jì)”的另一成果是計(jì)謀，故，頂層設(shè)計(jì)具有相對(duì)于外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的博弈特質(zhì)。如果在我們的成果呈現(xiàn)設(shè)計(jì)中涉及公開(kāi)的內(nèi)容有泄露謀略或計(jì)謀，可能整個(gè)頂層設(shè)計(jì)是失敗的，所以頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性還包括隱秘性及保護(hù)性應(yīng)用。平?？吹皆S多頂層設(shè)計(jì)方案，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)、研究過(guò)程中，既要看懂語(yǔ)言、文字、圖表、圖案等所表述的事物，還應(yīng)學(xué)會(huì)領(lǐng)悟其方案和要求的另一個(gè)精神實(shí)質(zhì)。故頂層設(shè)計(jì)成果的呈現(xiàn)，既是科學(xué)化的系統(tǒng)工程顯現(xiàn)，也有謀略需求的某種缺失的故意，二者互為科學(xué)，在實(shí)際運(yùn)用中共存不悖。成果載明的事物在執(zhí)行過(guò)程中還應(yīng)領(lǐng)會(huì)、領(lǐng)悟其成果所包含信息的內(nèi)在精神要旨。對(duì)顯性設(shè)計(jì)的嚴(yán)格執(zhí)行，能促進(jìn)隱性設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)和完成。頂層設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)成果的披露，其成果本身的設(shè)計(jì)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是系統(tǒng)工程化的各系統(tǒng)，通過(guò)工程語(yǔ)言的表述達(dá)到了執(zhí)行者要求其去完成的顯性的全部?jī)?nèi)容及要件，則可實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的基本目的。頂層設(shè)計(jì)具有貫徹這一要求的根本特點(diǎn)，同時(shí)又區(qū)別于按圖施工，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)是一個(gè)科學(xué)的謀略設(shè)計(jì)，而非按一定標(biāo)準(zhǔn)或按工程精度設(shè)計(jì)的按圖施工。頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)事物發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定性。
三、對(duì)頂層設(shè)計(jì)中“設(shè)計(jì)”的定義
前面已經(jīng)通過(guò)對(duì)頂層設(shè)計(jì)這一事物的事前設(shè)計(jì)、事中設(shè)計(jì)、事后設(shè)計(jì)進(jìn)行了相關(guān)的論述與認(rèn)識(shí)性理解，通過(guò)對(duì)一般意義上設(shè)計(jì)的釋義進(jìn)行了相應(yīng)延伸，現(xiàn)在可以對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”下一個(gè)定義，用一句話來(lái)概括：頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”是指決策者通過(guò)謀劃、策劃確定的事物，經(jīng)過(guò)謀略、策略過(guò)程，按要求和目的制定出可顯性表達(dá)的事物的規(guī)定性方案。這一過(guò)程和事物的定型，就是頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”。
頂層設(shè)計(jì)中的“設(shè)計(jì)”也可概括為對(duì)某既定事物的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)言之是戰(zhàn)略規(guī)劃，更多體現(xiàn)為定性設(shè)計(jì)，而非定量設(shè)計(jì)。
因此謀劃事物的設(shè)計(jì)，定型事物的設(shè)計(jì)，表達(dá)事物的設(shè)計(jì)，構(gòu)成頂層設(shè)計(jì)的“設(shè)計(jì)”的主要工作內(nèi)容，也是設(shè)計(jì)的階段性表現(xiàn)。
從而回答了決策者要做一件什么事，怎樣做這件事，怎樣應(yīng)用策劃、規(guī)劃語(yǔ)言表述明晰這件事，并表現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)中“設(shè)計(jì)”的三要素，即謀劃、策劃、規(guī)劃。
本文轉(zhuǎn)自《解析頂層設(shè)計(jì)》
